馬俊是安徽一位基層事業(yè)單位負責人。由于職稱英語考試一直沒過，如今４４歲的他還只是初級職稱，比職稱高的同事工資要少很多。
職稱外語考試設立２０多年來，一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。今年３月中央出臺的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中明確，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審；對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。
目前，全國至少已有４個省份取消了職稱外語考試的硬性要求，多數(shù)地區(qū)和單位仍在等待觀望。
每年約百萬人報考的“硬杠杠”成雞肋，“敲門磚”滋生各種亂象
“如果憑資歷與業(yè)務能力，我評副高肯定沒問題，但就是卡在職稱英語上了�！瘪R俊說。職稱評定的背后是收入與晉升，相比副高職稱的同事，馬俊每月的工資少近１０００元。同時，職稱低也曾多次制約了他的職務晉升。
全國職稱外語考試，是我國企事業(yè)單位專業(yè)技術人員晉升職稱的一道“硬杠杠”。除少數(shù)符合免考條件的群體外，大部分企事業(yè)單位職工都需要通過相應等級的職稱外語考試，才具備申報相應職稱的前提條件。多年來，平均每年都有約百萬人報考職稱外語。
這項讓不少人頭痛的考試，始于上世紀９０年代。１９９０年１１月，隨著全國企事業(yè)單位首次開展專業(yè)技術職務評聘，原人事部出臺《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定》提出，評聘專業(yè)技術職務須嚴格堅持專業(yè)技術職務試行條例所規(guī)定的能力、業(yè)績、相應的外語水平等基本任職條件。
在各省區(qū)市職稱外語等級考試試點基礎上，原人事部規(guī)定從１９９９年開始，全國統(tǒng)一職稱外語等級考試，并要求專業(yè)技術人員擔任或晉升相應專業(yè)技術職務，必須取得相應職稱外語統(tǒng)一考試合格證書。
中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹說，職稱外語考試的硬性要求，在提高我國企事業(yè)單位職工綜合業(yè)務素質(zhì)、擴大對外交流合作方面確實起到了積極作用。但隨著國民受教育程度與外語水平整體提升，全國統(tǒng)一職稱外語考試也暴露出諸多弊端。
上海市一家公立醫(yī)院醫(yī)師張麗說，現(xiàn)在新進醫(yī)生至少都是碩士畢業(yè)，經(jīng)過學校的英語四級考試或者研究生考試，具備了一定外語水平。而且，工作中不會英語就讀不懂專業(yè)論文，基本上不可能發(fā)論文。職稱英語要隨著申請晉級不停地考，完全是浪費時間。
此外，作為職稱評定“敲門磚”，職稱外語考試成為部分機構(gòu)與個人的搖錢樹，滋生各種亂象�？记�，各類“保過”培訓信息滿天飛，有的培訓班甚至公開指導作弊；考中，代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止；考后，掌握考生個人準確信息的機構(gòu)聲稱可以“網(wǎng)上修改成績”。湖南省人事考試院去年通報顯示，兩年內(nèi)全省人事考試中存在嚴重違紀考生共３１６８名，其中職稱外語考試就有１８４１人，成為嚴重違紀“重災區(qū)”。
事實上，在一些地方，職稱外語考試的硬性規(guī)定已在具體執(zhí)行中被悄然“擱置”。近年來，不少地方陸續(xù)擴大職稱外語考試免考范圍，一些單位內(nèi)部規(guī)定，５０歲以上申報職稱的人可免考。安徽省人社部門規(guī)定，男年滿５０周歲、女年滿４５周歲者可免考職稱外語。山西、吉林長春等地區(qū)還提出，對縣級及以下基層單位專業(yè)技術人員群體，申報各級別職稱均取消外語要求。
各地落實進展程度不一，有地方擔心取消后增加職稱評定壓力
近年來，取消職稱外語的呼聲越來越高。國家陸續(xù)出臺政策，明確對鄉(xiāng)村教師、縣級及以下醫(yī)務人員職稱評審，外語成績不作剛性要求。中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中明確，對職稱外語考試不作統(tǒng)一要求。這項政策明確半年后，各地落實情況如何？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前至少已有北京、廣東、河南、山東４個省份和浙江溫州出臺政策，明確“職稱外語不作統(tǒng)一要求”或“職稱外語不作為職務評審必備條件”。此外，山西、江西、吉林長春、江蘇常州等地提出，申報中級及以下專業(yè)技術資格不作職稱外語要求。
河南省今年８月份出臺的調(diào)整職稱外語政策文件中規(guī)定，專業(yè)技術人員職稱外語不作為專業(yè)技術職務評審的必備條件；用人單位可根據(jù)系列、專業(yè)和崗位特點，自主確定職稱外語是否作為聘任專業(yè)技術職務的條件。記者查詢發(fā)現(xiàn)，河南省多個行業(yè)職稱評審條件政策，均已不再提外語資格相關要求。
北京市在深化人才發(fā)展體制機制改革政策中提出，取消統(tǒng)一的職稱外語和計算機應用能力考試，由用人主體根據(jù)研究領域和崗位特點確定評價依據(jù)。記者致電北京市人社局，相關工作人員回復稱，按照往年慣例，職稱外語考試一般在１２月報名，來年３月考試，“如何取消職稱外語考試，目前還沒有具體文件出臺”。不過，北京市中小學教師今年已取消職稱外語和計算機應用能力考試要求。北京師大二附中體美處主任李偉說，學校組織教師申報職稱時，已不需要提供職稱外語的考試成績了。
安徽省人社廳專業(yè)技術人員管理處工作人員表示，設定職稱外語考試等資格條件的權力，人社廳已下放至各個行業(yè)職稱評審委員會，“全省要統(tǒng)一取消職稱外語考試要求，可能得到明年”。
一位地方高校人事部門負責人告訴記者，盡管中央已有明確政策，但目前職稱評審中，他們?nèi)匀徊桓逸p易取消職稱外語水平要求。因為現(xiàn)在教育部門與學校對教授級高級職稱都有人數(shù)限制，符合條件人員遠比職數(shù)多。
“在此背景下，職稱外語考試相當于設定一道門檻，將外語水平不達標的一部分群體自動擋在評審之外�！边@位負責人說，取消職稱外語后，有限的職數(shù)如何評選分配將進一步成為難題。
把權力充分下放給用人單位，外語考試或可從“必選項”改為“加分項”
中國人事科學研究院原院長吳江說：“過去職稱評審標準、程序要求都是全國統(tǒng)一的，現(xiàn)在中央規(guī)定‘由用人主體主導’，但對如何確定‘用人主體’、如何具體落實沒有統(tǒng)一要求，因此多數(shù)省份仍在等待觀望�！�
“一些地方與單位擔心取消外語考試后將增加職稱評審難度，背后透露的是人才管理簡單化思維�！眳墙f，職稱體現(xiàn)職工在崗位上的專業(yè)技術水平，因此，評審標準應圍繞崗位需求確定。國家取消對職稱外語的“一刀切”要求，目的就是完善職稱評價體系，實現(xiàn)科學、公平地評價人才。
“外語不作為評職稱前置條件，不意味著就一定取消職稱外語考試�！眲⑸晋椪f。
山東省人社廳介紹，專業(yè)技術人員每年參加繼續(xù)教育的時間，累計不應少于９０學時。可以將職稱外語考試從“必選項”改為“加分項”，鼓勵引導專業(yè)技術人員加強外語學習。
吳江等專家建議，應進一步把設置職稱外語考試資格的權力，充分下放給用人單位，而非各個行業(yè)職稱評審委員會。同時，全面優(yōu)化職稱評審的標準與流程，真正體現(xiàn)對人才的科學評價。
