交通運(yùn)輸部３日公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了共享單車(chē)發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，要求各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成全社會(huì)共同參與的治理體系。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等１０部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)，共有五部分１６條，提出“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，提出了共享單車(chē)管理的相關(guān)具體措施。
吳春耕介紹，指導(dǎo)意見(jiàn)在實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策方面，提出引導(dǎo)有序投放車(chē)輛，完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)；在規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為方面，提出對(duì)用戶(hù)注冊(cè)實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機(jī)制，為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿(mǎn)１２歲的兒童提供服務(wù)，落實(shí)車(chē)輛停放管理責(zé)任；在保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，鼓勵(lì)用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊(cè)地設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，完善退還制度。
交通運(yùn)輸部于今年５月發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展政策征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到社會(huì)各界反饋意見(jiàn)７８０件。吳春耕表示，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸納，并組織開(kāi)展了合法性審查和政策評(píng)估。
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新華社北京8月3日電 題：“誰(shuí)來(lái)管？怎么騎？投多少？”——共享單車(chē)新規(guī)厘清三大焦點(diǎn)
新華社記者趙文君、丁靜、齊中熙
共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)。交通運(yùn)輸部等10部門(mén)3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在引導(dǎo)有序投放車(chē)輛、推進(jìn)城市自行車(chē)道建設(shè)、單車(chē)停放維護(hù)管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服務(wù)公眾便利出行。
焦點(diǎn)一：誰(shuí)來(lái)管？
共享單車(chē)給公眾出行帶來(lái)了很大便利，同時(shí)也帶來(lái)了亂停放等城市管理問(wèn)題。這些問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？指導(dǎo)意見(jiàn)首次明確，共享單車(chē)是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分。堅(jiān)持屬地管理，城市人民政府是共享單車(chē)管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。
北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師蓋春英用“是是非非”來(lái)形容共享單車(chē)發(fā)展帶來(lái)的爭(zhēng)議�！爸挥忻鞔_了定位，才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)效能�！鄙w春英說(shuō)。
在規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，共享單車(chē)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車(chē)輛停放管理的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)；對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開(kāi)通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。
“共享單車(chē)騎一次就收一元錢(qián)，除非資本繼續(xù)燒錢(qián)，否則很多企業(yè)缺乏維護(hù)的動(dòng)力�！北本T騎智享科技有限公司的CEO曹健說(shuō)，企業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng)新，用科技規(guī)范用戶(hù)的行為，最終實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的自主管理。
摩拜單車(chē)政府事務(wù)總監(jiān)邢林說(shuō)，以摩拜為例，500萬(wàn)輛單車(chē)一輛輛進(jìn)行人工搬運(yùn)是不可能的，必須用人工智能平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度。用電子圍欄等科技手段，培育用戶(hù)停車(chē)的良好習(xí)慣，守規(guī)矩的用戶(hù)可能獲得優(yōu)惠券獎(jiǎng)勵(lì)，違規(guī)停放的則扣除信用分。
公眾交付的押金安全誰(shuí)來(lái)管？一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)，為約束用戶(hù)行為提供了新的路徑。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)采取免押金方式提供租賃服務(wù)。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，這有助于從源頭解決用戶(hù)資金安全問(wèn)題。鑒于當(dāng)前通過(guò)收取押金來(lái)約束用戶(hù)行為具有一定的現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)設(shè)立及專(zhuān)款專(zhuān)用、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來(lái)，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。
焦點(diǎn)二：怎么騎？
“車(chē)道不夠?qū)�，�?jīng)常被夾在縫隙里，有時(shí)騎著騎著就沒(méi)有自行車(chē)道了，要么跟行人擠、要么跟機(jī)動(dòng)車(chē)搶道走�！庇詈憧沙掷m(xù)交通研究中心主任王江燕經(jīng)常用單車(chē)搭配地鐵上下班，體會(huì)到了騎車(chē)的痛點(diǎn)，城市自行車(chē)道的規(guī)劃建設(shè)方面有欠缺。
蓋春英說(shuō)，城市的道路都應(yīng)該規(guī)劃自行車(chē)道，但是真正成網(wǎng)的自行車(chē)道太少了，斷頭的地方太多了。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說(shuō)，自行車(chē)受機(jī)動(dòng)車(chē)干擾的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，自行車(chē)道被擠占的現(xiàn)象普遍，騎車(chē)人的安全得不到保障。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，積極推進(jìn)自行車(chē)道建設(shè)。同濟(jì)大學(xué)教授褚大建說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了共享單車(chē)的定位，提出建設(shè)完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，這是政府履行管理職責(zé)的一大亮點(diǎn)。
“遇到公交車(chē)�？空�，要讓自行車(chē)從公交站內(nèi)側(cè)繞行，而不是和公交車(chē)�？堪l(fā)生沖突�！蓖踅嗾f(shuō)，目前很多街道都是為機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在要為自行車(chē)道改進(jìn)。把城市自行車(chē)需要的主要騎行點(diǎn)連起來(lái)，讓自行車(chē)無(wú)論在大馬路還是背街小巷，都能暢行。
焦點(diǎn)三：投多少？
“赤橙黃綠青藍(lán)紫”，有人開(kāi)玩笑說(shuō)，共享單車(chē)的顏色基本全了，現(xiàn)在想入局共享單車(chē)，恐怕顏色不太夠用了。共享單車(chē)市場(chǎng)多久會(huì)進(jìn)入飽和期？
據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，全國(guó)共有共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)15億人次。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確，引導(dǎo)有序投放車(chē)輛。根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車(chē)輛投放機(jī)制。
上海自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)郭建榮說(shuō)，根據(jù)調(diào)查測(cè)試，用公共自行車(chē)滿(mǎn)足市民上下班的需求，比例大約是50個(gè)人一輛車(chē)，過(guò)多了就可能泛濫。按照這個(gè)比例，以上海2500萬(wàn)人口估算，50萬(wàn)輛自行車(chē)基本能滿(mǎn)足，而目前上海的共享單車(chē)已經(jīng)突破100萬(wàn)臺(tái)，有11家單車(chē)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)。
ofo聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁則認(rèn)為，城市投放車(chē)輛并不是達(dá)到100萬(wàn)輛或1000萬(wàn)輛就算飽和了，數(shù)量永遠(yuǎn)隨著人們的日常代步需求而變化。
“從數(shù)據(jù)來(lái)看，北上廣深等一線城市體量相對(duì)一致，成都、天津、昆明、廈門(mén)等二線城市也較相似�！睆埶榷≌f(shuō)，目前平臺(tái)把城市劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，按網(wǎng)格內(nèi)車(chē)輛流動(dòng)效率、報(bào)修頻率、使用頻率等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、調(diào)度，以此逐步動(dòng)態(tài)平衡。
褚大建說(shuō)，共享單車(chē)投放與資本的跑馬圈地有關(guān)。平臺(tái)企業(yè)早晚潮汐式投放車(chē)輛，在地鐵站、商務(wù)樓前造成占地?fù)矶�，這是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。平臺(tái)企業(yè)要將投放數(shù)據(jù)與政府部門(mén)進(jìn)行信息溝通，政府要出面引導(dǎo)市場(chǎng)，對(duì)投放數(shù)量的控制要因城而異。
