2015年，中央決定用5年時間對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的標志性工程，也是最難啃的硬骨頭，事關(guān)脫貧攻堅工作全局。
截至2016年底，全國22個省份1282個縣區(qū)易地扶貧搬遷項目全部開工，完成了249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了良好開局。2017年將再完成340萬人易地扶 貧搬遷建設(shè)任務(wù)。目前，“十三五”期間易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)完成過半。
中央給錢給政策，地方用好用活
搬遷搬遷，有了錢才搬得動。做好易地扶貧搬遷，首先得解決好資金問題。
近年來，中央資金支持力度不斷加大。東中部省份人均補助7000元、西部省份人均補助8000元、特殊類型地區(qū)人均補助10000元。
兩年來，累計下達中央預(yù)算內(nèi)投資437.6億元。國家發(fā)改委還根據(jù)建檔立卡搬遷人口分省規(guī)模，一次性切塊下達“十三五”時期專項建設(shè)基金規(guī)模500億元。
除了給錢，還積極給予政策支持。一方面，調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)約1000億元，專項用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。另一方面，給予地方政府擴大土地增減掛鉤節(jié)余指標交易范圍的權(quán)利，為貧困地區(qū)提供貸款償還渠道。
河南就利用這一政策，將建檔立卡搬遷貧困戶和同步搬遷戶宅基地拆舊復(fù)墾后的結(jié)余指標，在省域內(nèi)公開競價交易，已拍賣兩批9291畝，共籌集資金27.87億元，惠及23個搬遷任務(wù)縣。
嚴控人均25平方米建房“紅線”
有了錢，扶貧搬遷工作就能干起來�？墒�，搬哪去？地從哪劃出來？
用好閑置資源是關(guān)鍵。湖北省竹溪縣整理利用老村莊、老院落、老廠房等“三老”閑置資源3250畝，既有效破解用地難，又節(jié)約用地指標1000多畝，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易創(chuàng)造條件。
有了地，為貧困戶建怎樣的房？去年2月，國家發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)通知，強調(diào)按照保障基本、量力而行原則，合理確定住房建設(shè)標準，明確建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米的“紅線”，防止貧困戶因搬遷大額舉債，防止因搬遷影響脫貧。
截至今年8月底，全國累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，項目開工率達95%，累計竣工項目4000多個，項目竣工率28%。其中，河北、山西、安徽等13個省份開工率達到100%。
不能一搬了事，實現(xiàn)增收脫貧
易地扶貧搬遷，并非一搬了事。搬遷之后如何致富？這是考驗地方政府的一道難題。
陜西省平利縣針對離開土地資源進入城鎮(zhèn)、社區(qū)的搬遷居民，尤其是留守婦女、中老年人、殘疾人等就業(yè)困難群體，積極探索“社區(qū) 家庭手工業(yè)”的精準脫貧模式。截至2016年底，全縣已創(chuàng)辦社區(qū)工廠41家，吸納搬遷居民3000余人就業(yè)，就業(yè)人員年均收入2萬元以上。
四川省依托大企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)扶貧。李時珍醫(yī)藥集團實行訂單生產(chǎn)，帶動1000多個貧困戶種植蘄艾、夏枯草等中藥材，貧困戶實現(xiàn)增收脫貧，其中易地搬遷戶近200戶。
河南省實施易地扶貧搬遷光伏扶貧專項工程，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管，在已建成的230個集中安置點，建設(shè)單個規(guī)模不超過300千瓦的村級小電站，進一步拓寬收入來源。
據(jù)統(tǒng)計，各地已為納入2017年搬遷計劃的159萬建檔立卡貧困人口謀劃或落實了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。
自查、調(diào)度、考核等同步進行
易地扶貧搬遷事關(guān)全局，花大錢，下大力氣，如何確保做得好？靠監(jiān)督。目前，各部委聯(lián)合建立了全面自查、定期調(diào)度、成效考核等督導(dǎo)體系，確保扎實推進易地扶貧搬遷各項工作。
自查——去年6月，各省份共派出50余個檢查組，實地檢查440個縣、1436個安置區(qū)項目和537個遷出點，入戶走訪建檔立卡搬遷戶2912戶10856人，完成第一次全方位體檢，及時糾正了工作中存在的傾向性、苗頭性問題。
定期調(diào)度——2017年，開通全國易地扶貧搬遷信息管理系統(tǒng)和全國易地扶貧搬遷網(wǎng)，對工程項目實施定期調(diào)度、動態(tài)跟蹤、掛圖作戰(zhàn)、定點督辦，形成上下貫通的監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)。
成效考核——2016年12月，易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法出臺，明確考核對象、內(nèi)容、程序和結(jié)果運用、獎懲措施等具體內(nèi)容。2017年5月以來，對各地2016年自評工作開展了抽查檢查和綜合評價，并向22個省份人民政府通報考核結(jié)果。
