超市工作人員檢測果蔬農(nóng)藥殘留情況。

食品加工企業(yè)的生產(chǎn)車間。

　　歷時5個月，實地檢查30余個場點，暗訪抽查加座談，形成近萬字報告，“把脈”冰城食品安全……日前，市人大常委會對市政府貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》情況開展的執(zhí)法檢查完美“收官”。

　　5個月來，市人大執(zhí)法檢查組先后聽取了市政府和市食安委8個主要成員單位匯報及10個成員單位的書面匯報；深入道里、南崗、呼蘭、巴彥，聽取區(qū)（縣）政府匯報，書面聽取其余14個區(qū)、縣（市）政府匯報；實地檢查了食品安全鏈條上的重點環(huán)節(jié)，食品種植養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)、幼兒園、學校和機關(guān)食堂、檢驗檢測中心、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、配餐企業(yè)等30余個場點；暗訪抽查了早夜市；分別召開了市、區(qū)執(zhí)法、監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、檢驗檢測人員及消費者代表參加的座談會；為準確把握食品安全法的實質(zhì)，方便常委會組成人員審議，邀請參與修法的專家作了食品安全法專題法制講座；常委會組成人員還進行了專項視察，通過多個環(huán)節(jié)和多種方式對我市實施食品安全法情況進行檢查。同時，市人大常委會首次啟動了與執(zhí)法檢查同步進行的食品安全法百日宣傳系列活動，為加大檢查力度、突出檢查成效，營造了良好的輿論氛圍。

　　27部門聯(lián)動 專項整治食品安全違法行為

　　新修訂的食品安全法被譽為“史上最嚴”，新法的頒布為依法嚴格實施食品監(jiān)管、提升食品安全水平，提供了法制保障。

　　自2015年10月1日實施以來，市政府及相關(guān)部門采取措施，落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。哈市初步建立食品安全責任體系，配套法規(guī)和標準體系建設(shè)取得明顯進展，提高全鏈條監(jiān)管水平，監(jiān)管技術(shù)有了支撐和保障，專項整治打擊震懾食品安全違法行為，全市食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。

　　建立食品安全責任體系

　　市政府對市食安委進行了調(diào)整，確定27個成員單位，完善了食品安全責任體系，落實了各部門齊抓共管責任，對涉及全市食品安全的重大案件、整治行動，由市政府食安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門相互配合，確保食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。明確區(qū)、縣（市）政府食品安全屬地監(jiān)管責任，整合了相關(guān)部門職能，設(shè)立了綜合監(jiān)管機構(gòu)——市市場監(jiān)管局，成立了食安委。市政府將食品安全工作納入對各區(qū)、縣（市）政府年度考評，督促區(qū)、縣（市）政府落實屬地責任。

　　配套法規(guī)和標準體系建設(shè)取得進展

　　哈市出臺了《哈爾濱市準予小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》及《哈爾濱市食品生產(chǎn)加工小作坊核準管理辦法》，制定了《哈爾濱市食品小經(jīng)營核準證核準管理辦法》，將食品小經(jīng)營、小餐飲納入監(jiān)管范圍；落實了食品銷售攤販登記卡制度，監(jiān)督市場主辦方規(guī)范經(jīng)營行為；修訂了《哈爾濱市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治辦法》，明確了企業(yè)生產(chǎn)責任，加強了廢油脂利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。完善標準體系，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有遵循，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化方面，制（修）訂了43項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（其中蔬菜21項、水果8項、水產(chǎn)品3項、有機食品11項）；制定了《哈爾濱市創(chuàng)建國家食品安全示范城市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場創(chuàng)建標準》，落實了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

　　提高全鏈條監(jiān)管水平

　　食品安全法要求從農(nóng)田到餐桌實施全鏈條監(jiān)管，我市根據(jù)實際注重加強了各環(huán)節(jié)管控。加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管，全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證面積已發(fā)展到1872萬畝，占總面積的61.8%；國家、省、市一季度例行監(jiān)測我市農(nóng)產(chǎn)品合格率分別為100%、99.1%和98.4%，地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體向好。監(jiān)督指導哈達、潤恒等我市主要農(nóng)產(chǎn)品市場健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)和檢驗制度，入場索證率由年初不足10%提升到90%以上，抽檢覆蓋率實現(xiàn)了翻番，對無法提供產(chǎn)地證明和檢驗合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品全部實行批批檢測。對重點品種、重點環(huán)節(jié)實行風險全程管控,重點對嬰幼兒配方乳粉、調(diào)味品、食品添加劑、肉和肉制品等11類高風險食品品種實施全鏈條監(jiān)管。

　　我市“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目”已完成國家發(fā)改委、財政部、住建部的終期驗收公示，5007家餐飲企業(yè)簽訂了餐廚廢棄物收運處置合同。在餐飲企業(yè)倡導推行“明廚亮灶”，在中小學托幼機構(gòu)食堂、集體配餐單位及中央廚房，試點并推行食品安全自主管理平臺，年底前將率先在全市800所學校托幼機構(gòu)完成“陽光食堂”建設(shè)，到2019年底全市1552家分三批實現(xiàn)全覆蓋。通過國家驗收的我市肉菜追溯體系數(shù)據(jù)信息與國家中央平臺實現(xiàn)對接，有效推進了企業(yè)誠信建設(shè)。

　　加強監(jiān)管技術(shù)支撐和保障

　　市食藥監(jiān)局食品檢驗樓即將投入使用，將為建立我市布局合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的檢驗檢測體系奠定堅實的基礎(chǔ)。夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)，采取市縣共同投入、分工協(xié)作的方式，推進縣（市）檢驗檢測機構(gòu)整合，積極推進五常、尚志、巴彥等一批縣級食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。積極指導食品企業(yè)加強檢驗檢測能力建設(shè)，指導哈達、潤恒建立企業(yè)自有的檢測中心，并以政府獎補資金的形式給予支持。綜合檢驗檢測能力不斷提高，市食品藥品檢驗檢測中心實驗室資質(zhì)認證參數(shù)和認證產(chǎn)品均大幅提升；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心已取得CMA（實驗室資質(zhì)認定）和CATL（農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核認定）“雙認定”。食品安全風險監(jiān)測體系初步建立，通過國家級實驗室認可項目達11類46個產(chǎn)品587項，為食品安全風險監(jiān)測提供保障。

　　專項整治打擊食品安全違法行為

　　在市食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位開展了專項整治。市畜牧局開展獸藥抗生素、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳及獸藥、飼料等專項整治，檢查企業(yè)2725家，查處飼料違法案件3起，罰款6.76萬元；通過生鮮乳專項整治,生鮮乳質(zhì)量合格率達到100%；開展校園周邊“食品安全”聯(lián)合執(zhí)法行動，集中取締校園周邊200米范圍內(nèi)經(jīng)營餐飲、小食品無照商販；市城管局集中開展對占道加工販賣食品、露天燒烤等行為整治；市林業(yè)、糧食、民族宗教等部門分別在各自職責范圍內(nèi)開展相關(guān)食品安全專項整治；市公安局依法嚴厲查處違法企業(yè)，重點查處包括制售假冒“里道斯秋林紅腸”、“九三大豆油”等案件12起，打掉團伙兩個，搗毀窩點兩處，抓獲犯罪嫌疑人16名，涉案金額 600余萬元。

　　執(zhí)法薄弱、檢測不足 四類問題制約食品安全管理

　　在執(zhí)法檢查中，檢查組成員發(fā)現(xiàn)，盡管我市在貫徹實施食品安全法方面做了大量工作，取得明顯成效，但法律的實施以及食品安全工作仍面臨部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識不強、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱、食品檢驗檢測能力不足、食品安全隱患未消除等突出問題。

　　問題1

　　摻假使假 食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識不強

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負有主體責任，是食品安全的第一責任人。但仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法存在了解不深、認識模糊的情況，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識、法治意識，特別是主體責任意識不強，相關(guān)的教育引導和管理約束工作相對滯后，極易造成安全漏洞。

　　個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，守法經(jīng)營意識較差，規(guī)章制度流于形式，為追求經(jīng)濟利益，存在摻假使假、非法添加等違法犯罪行為，且手段不斷翻新。食品生產(chǎn)經(jīng)營者大多是被動地接受管理，而不是主動配合監(jiān)管人員工作，個別當事人還存在抵觸情緒，不配合監(jiān)督檢查。

　　問題2

　　缺乏設(shè)備 基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

　　一些區(qū)、縣（市）食品安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法條件較差，執(zhí)法車輛、食品快檢設(shè)備以及工作經(jīng)費都比較缺乏，無法滿足食品安全監(jiān)管高頻次、大范圍、高強度的要求�；鶎颖O(jiān)管部門普遍存在專業(yè)人才匱乏、人員相對老化等問題，無論從數(shù)量上還是專業(yè)機構(gòu)上都無法滿足日常繁重的監(jiān)管需要，嚴重影響執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

　　問題3

　　“小、散、亂、弱” 食品檢驗檢測能力不足

　　我市縣級具有食品檢測職能的檢測機構(gòu)29家，隸屬縣級市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，“小、散、亂、弱”現(xiàn)象普遍存在。食品檢驗檢測機構(gòu)重復建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)各級各類食品檢驗檢測機構(gòu)、實驗室并存，資金重復投入，部分高校、科研機構(gòu)檢測任務(wù)不飽滿，檢驗檢測資源存在閑置浪費現(xiàn)象�，F(xiàn)有檢驗檢測設(shè)備陳舊老化，檢驗檢測能力低下，檢測資金嚴重短缺，無論是采購設(shè)備還是檢測費用都捉襟見肘。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)自有的檢測中心由于檢測資金不足，開展的檢驗項目和批次都受到影響。

　　問題4

　　監(jiān)管空白 食品安全隱患未消除

　　我市由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�程度不高，居民消費水平較低，小作坊、小食雜店、小餐飲店、早夜市等“三小一市”大量存在，經(jīng)營業(yè)主依法經(jīng)營的理念還沒有完全樹立；中小學生午餐問題和學校周邊的餐飲環(huán)境亟待改善；廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在著監(jiān)管空白和薄弱地帶，重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管亟待加強；網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、食品衛(wèi)生難以保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。

　　“把脈”食品安全 四條建議守住入口“第一關(guān)”

　　“食品是我市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，食品安全不僅事關(guān)百姓身體健康、生命安全，更關(guān)乎我市全面振興發(fā)展�！睋�(jù)了解，今年是我市創(chuàng)建國家級食品安全示范城市啟動之年，貫徹實施好食品安全法，依法加強食品安全監(jiān)管，全面推動創(chuàng)城，是落實習近平總書記對食品安全“四個最嚴”要求和在我省兩次重要講話精神的實際舉措和各級政府的職責所在。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市人大執(zhí)法檢查組“把脈”食品安全，提出根治“良方”。

　　建議一

　　考核加碼 強化食品安全監(jiān)管合力

　　市政府應(yīng)加大對部門和區(qū)、縣（市）政府食品安全工作考核力度，加大考核分值。要認真落實食品安全屬地監(jiān)管責任，不斷深化監(jiān)管體制改革，為落實“四個最嚴”提供制度和組織保障。要完善各區(qū)、縣（市）食品安全監(jiān)管職責，在全市各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一加掛食品藥品監(jiān)督管理局和食安辦牌子，進一步厘清監(jiān)管職責，嚴密監(jiān)管鏈條，下沉監(jiān)管力量，加強部門協(xié)作，整合執(zhí)法工作。要強化市食安委全市食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，食安辦要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，食安委各成員單位要在職責范圍內(nèi)監(jiān)管到位，著力抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管的及時性、針對性和實效性，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既密切配合又加強溝通，進一步強化食品安全監(jiān)管合力。

　　建議二

　　把好“入口關(guān)” 完善食品安全信用檔案

　　檢查組成員建議，要把落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，作為貫徹落實食品安全法的一項重要工作堅持抓實、抓好、抓到位，使其牢固樹立法律意識、責任意識和道德意識，嚴格依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。要讓企業(yè)牢固樹立食品安全第一責任人的理念，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要加快推進食品安全道德、誠信體系建設(shè)，依法建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度和黑名單制度。

　　建議三

　　列入預算 區(qū)、縣（市）“標配”快檢車

　　針對目前監(jiān)管能力方面存在的基層執(zhí)法能力薄弱、檢驗檢測能力不足、經(jīng)費匱乏、監(jiān)管隊伍素質(zhì)難以滿足食品安全監(jiān)管專業(yè)化要求等問題，市政府應(yīng)積極指導各區(qū)、縣因地制宜，結(jié)合本地食品產(chǎn)業(yè)實際和監(jiān)管重點，有針對性地加強監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)。市財政要加大對食品安全執(zhí)法監(jiān)管投入，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費包括購買食品樣品費、檢驗檢測費、風險監(jiān)測費和舉報獎勵資金等足額列入本級財政預算予以保障。按照監(jiān)管實際需求配足執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備和快檢設(shè)備，爭取國家、省支持匹配資金，力爭使每個區(qū)、縣（市）至少配備1輛快檢車。

　　建議四

　　攤販登記 規(guī)范“小作坊”經(jīng)營行為

　　我市應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場、“三小”等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴格落實食品小作坊標準發(fā)證管理，全面落實食品銷售攤販登記卡制度。加強對與百姓日常生活密切相關(guān)的早夜市、網(wǎng)絡(luò)訂餐、路邊燒烤等食品安全監(jiān)管，強化對旅游景區(qū)、農(nóng)村高風險薄弱環(huán)節(jié)、清真食品等監(jiān)管，積極研究對策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。要合理整合我市檢驗檢測資源，強化市食品藥品檢驗檢測中心功能，實現(xiàn)資源共享，防止重復建設(shè)，為全市食品安全監(jiān)管提供依據(jù)和保障；加強區(qū)、縣檢測機構(gòu)標準化建設(shè)，采取職能劃轉(zhuǎn)、撤銷合并、職責調(diào)整等方式，抓緊落實整合縣級檢測機構(gòu)任務(wù)，整體提升縣級檢測能力。要在規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)，全部建立食品安全檢測室，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任。市食安辦要配備具有檢測功能的執(zhí)法車輛，增加巡查檢查和抽查工作頻次，增強快速機動反應(yīng)能力。各級政府和部門要根據(jù)我市食品安全監(jiān)管實際，不斷完善食品安全風險防范、監(jiān)測、預警機制，及時通報風險監(jiān)測信息，實現(xiàn)風險防范關(guān)口前移，加強應(yīng)急演練，健全食品安全工作保障體系。