10月24日召開的市十五屆人大第六次會議將聽取哈市養(yǎng)老服務工作的情況報告，并就此進行專題詢問。據(jù)介紹，市人大常委會為保證常委會組成人員更多了解情況、審議好報告，于8月開始，組成專題調(diào)查組，對哈市養(yǎng)老服務工作情況進行了調(diào)查。其間，調(diào)查組聽取了市政府的全面情況匯報，分別了解了有關部門、養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心，以及市12349助老服務平臺的情況，重點了解了健全養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、社會救助等養(yǎng)老保障體系和推進機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料等社會養(yǎng)老服務體系建設情況，為冰城養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展把脈，為百萬老年人能享受優(yōu)質(zhì)晚年生活探索構建新路。
曬“成績單”
養(yǎng)老機構評星 助老熱線開通
一組數(shù)據(jù)顯示了哈市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀：哈市高齡化、空巢化趨勢，失能、半失能老人數(shù)量不斷增加。截至2016年底，全市戶籍老年人192.4萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0%。2014年到2016年這三年的數(shù)據(jù)顯示，哈市老年人口凈增加19.54萬人，增長11.3%，哈市的養(yǎng)老形勢日益嚴峻，積極應對人口老齡化、加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，已成為我市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項非常緊迫的任務。
調(diào)查組成員了解到，近年來，政府部門不斷加大資金支持力度，優(yōu)化養(yǎng)老設施建設，完善養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務管理，創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，養(yǎng)老服務工作取得明顯成效，養(yǎng)老服務水平有了較大提升。
哈市初步建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。
為促進養(yǎng)老機構規(guī)范化建設，市民政部門制定了《哈爾濱市養(yǎng)老機構等級服務管理辦法（暫行）》。根據(jù)規(guī)模、環(huán)境、人員、設備設施、服務和管理等情況，把養(yǎng)老機構分為五個等級。自2016年開始對自愿提出申請的養(yǎng)老機構開展評級，目前已評出四星級養(yǎng)老機構3家，三星級養(yǎng)老機構2家。同時，哈市初步建立了養(yǎng)老服務信息化、智能化平臺。今年5月，12349助老公益服務熱線正式開始運營。該養(yǎng)老平臺通過市場化運作，將各種社會服務資源進行整合，實現(xiàn)了老年人服務需求與遠程管控的對接。目前已有線下加盟企業(yè)200余家、志愿者800余人，可服務老年人6萬余人，成為我省服務半徑最大、服務人口最多的智慧養(yǎng)老平臺。
近年來，全市依托醫(yī)療聯(lián)合體，將養(yǎng)老機構進行捆綁整合，先后組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體42個，開展養(yǎng)老、康復、護理服務的醫(yī)療機構92家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院143家，17家養(yǎng)老機構內(nèi)設了醫(yī)療機構，組建社區(qū)醫(yī)療服務團隊971個、家庭醫(yī)生工作室120個，建設健康達小屋92個，為老年人建立健康檔案率90%以上。2016年被批準為國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市。
直面困境
社區(qū)服務失衡 居家養(yǎng)老緩慢
市養(yǎng)老服務工作取得一定成績，但由于我市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎比較薄弱，目前提供的養(yǎng)老服務與老年人日益增長的多樣化服務需求相比，還有較大的差距，存在較多困難和問題。在為期兩個月的調(diào)查中，調(diào)查組成員發(fā)現(xiàn)我市存在養(yǎng)老機構建設發(fā)展滯后、社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡、居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢、養(yǎng)老服務工作合力不夠等問題。
近幾年我市在養(yǎng)老機構建設方面不斷加大投入，但與加速增長的老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務實際需求相比仍顯滯后，養(yǎng)老機構床位總量不足，部分養(yǎng)老機構軟硬件設施較差，綜合服務水平偏低。
此外，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，養(yǎng)老服務發(fā)展受到制約；城鄉(xiāng)之間、新老社區(qū)之間養(yǎng)老服務發(fā)展差距較大，老年人居住較為集中的老舊社區(qū)缺乏足夠的服務設施；很多社區(qū)的日間照料中心只起到日間休息室的作用，沒有形成服務閉環(huán)，遠達不到通常意義上的日間照料標準。
居家養(yǎng)老服務發(fā)展也相對緩慢。政府購買居家養(yǎng)老服務的覆蓋面小，多數(shù)居家養(yǎng)老服務項目僅限于低保、孤寡、殘疾、高齡的老年人群體；養(yǎng)老服務資源整合配置不夠，社區(qū)醫(yī)院在老年人健康、衛(wèi)生方面的支持，仍停留在病后治療上，在疾病預防、康復、護理、臨終關懷等方面的服務比較有限。
養(yǎng)老服務工作合力不夠，也制約著我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務機構準入、退出、激勵機制，老年人入住養(yǎng)老機構評估體系，養(yǎng)老服務質(zhì)量投訴機制都需要進一步完善，養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化、信息化水平不高。建設用地落實難，部分養(yǎng)老機構未能享受水、電、氣、有線電視等與居民用戶同價的優(yōu)惠收費政策。
開出藥方
鼓勵引入“日托” 發(fā)展智慧養(yǎng)老
面對老齡化加速發(fā)展的嚴峻形勢，人大調(diào)查組提出建議，各級政府要著力構建與哈市人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適度均等化、普惠型的社會養(yǎng)老服務體系，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求，切實解決好“明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老”這一重大民生問題。
——突出居家養(yǎng)老服務的主體地位，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平。工作重點應向居家養(yǎng)老服務傾斜，將更多的財力資源、政策資源、社會資源投向居家養(yǎng)老服務，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設，保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務項目，規(guī)范居家養(yǎng)老服務標準，整合居家養(yǎng)老服務資源，發(fā)展居家養(yǎng)老服務連鎖經(jīng)營，做強做大居家養(yǎng)老服務品牌，切實提高居家養(yǎng)老服務能力和水平。同時，建議研究出臺鼓勵發(fā)展日托式養(yǎng)老服務的政策，吸引社會力量興辦日間照料機構。
——明確養(yǎng)老服務重點對象，確保需要特殊照顧的老人安享晚年生活。高齡老人、失能老人、失智老人、獨居老人、失獨老人、貧困和低收入老人是最需要幫助的特殊群體，也是最需要專業(yè)化服務的群體，因此，要把需要特殊照顧的老人作為重點服務對象，加大政策傾斜力度，優(yōu)化配置養(yǎng)老服務資源，集中人力物力，加快醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構和社區(qū)服務組織建設，大力推行醫(yī)療救治、康復護理、生活照料、精神慰藉、臨終關懷等專業(yè)化服務，確保這樣的老人能夠安享晚年生活。
——引導和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務社會化水平。養(yǎng)老服務應更多地依靠社會力量，完善扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構和提供養(yǎng)老服務的政策，鼓勵其在實體服務、信息呼叫、公益創(chuàng)投、養(yǎng)老評估、服務監(jiān)管等多方面廣泛參與。同時，加快公辦養(yǎng)老機構轉(zhuǎn)型，引入社會力量運營，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、保留所有權，提高民營率。加快推進醫(yī)養(yǎng)融合，打通養(yǎng)老服務體系與醫(yī)療衛(wèi)生體系障礙。推開政府購買服務，所有養(yǎng)老方面的中介服務、行業(yè)監(jiān)管、平臺建設等項目，均采取公開招標，購買服務由“第三方”實施。鼓勵和支持養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，延伸開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，通過人員駐點、連鎖經(jīng)營等方式，參與全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營，不斷擴大服務對象范圍。
——加強養(yǎng)老服務信息化建設，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。運用現(xiàn)代科技成果，以社區(qū)居家老人服務需求為導向，以社區(qū)養(yǎng)老服務中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、高效實用的原則，構建社區(qū)養(yǎng)老服務綜合性信息平臺，為居家老年人提供便捷高效的服務。在養(yǎng)老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實現(xiàn)對養(yǎng)老機構的日常管理，建成以網(wǎng)絡為支撐的機構信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的有效融合和銜接，提高服務效率和管理水平。通過互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺，開展鄰里互助、結伴旅游、文化活動、陪同看病、健康講座、精神照護等智慧養(yǎng)老互助服務，解決空巢、獨居老人家庭人力缺乏的突出問題。
哈市現(xiàn)有養(yǎng)老機構293家
養(yǎng)老床位48460張
社區(qū)居家服務
城區(qū)居家養(yǎng)老服務站646個
郊區(qū)農(nóng)村和縣（市）城鄉(xiāng)676個
城區(qū)日間照料中心646個
2014年 2016年
哈爾濱市被確立為國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市和中央財政資金支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。
（統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2016年）
