1月26日，外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑（右）和國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅出席發(fā)布會(huì)。當(dāng)日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹白皮書和北極政策有關(guān)情況。外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑和國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅出席，并答記者問。新華社記者申宏攝

國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，這是中國(guó)首次就北極政策發(fā)表白皮書。

白皮書全文約9000字，除前言、結(jié)束語外，共包括四個(gè)部分，分別為北極的形勢(shì)與變化、中國(guó)與北極的關(guān)系、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則、中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張。

白皮書說，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。北極問題已超出北極國(guó)家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國(guó)家的利益和國(guó)際社會(huì)的整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)，具有全球意義和國(guó)際影響。

《中國(guó)的北極政策》白皮書中文版（左）和英文版（1月26日攝)。 新華社記者申宏攝

白皮書說，中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

白皮書說，中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。中國(guó)在地緣上是“近北極國(guó)家”，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一。北極的自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進(jìn)而關(guān)系到中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。

白皮書指出，北極的未來關(guān)乎北極國(guó)家的利益，關(guān)乎北極域外國(guó)家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉北極合作，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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更好為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)——中國(guó)首份北極政策文件解讀

新華社北京1月26日電

白潔、伍岳、和麗霞

國(guó)務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，這是中國(guó)首份北極政策文件。分析人士認(rèn)為，白皮書的發(fā)表“水到渠成”，中國(guó)作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，未來將更好為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)，給北極國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)展帶來機(jī)遇。

白皮書發(fā)表“水到渠成”

北極問題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化等不斷發(fā)展，北極已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

外交部發(fā)言人華春瑩26日在例行記者會(huì)上說，中國(guó)北極政策的出臺(tái)具有實(shí)踐基礎(chǔ)，是中國(guó)北極工作的實(shí)際需要，也是國(guó)際社會(huì)的期待�，F(xiàn)在發(fā)表北極政策白皮書可謂“水到渠成”“恰逢其時(shí)”。

她說，白皮書的發(fā)表有利于國(guó)際社會(huì)更加全面準(zhǔn)確理解中國(guó)的政策主張，推進(jìn)中國(guó)與有關(guān)各方的務(wù)實(shí)合作，維護(hù)和促進(jìn)北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

自上世紀(jì)90年代起實(shí)質(zhì)性參與北極事務(wù)以來，中國(guó)廣泛開展各類北極活動(dòng)，已成為北極活動(dòng)大國(guó)。

中國(guó)極地研究中心、極地戰(zhàn)略研究室主任張俠說，目前中國(guó)參與北極政策的實(shí)體不斷增加，活動(dòng)不斷豐富，除了科研，已拓展到商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，“白皮書的出臺(tái)讓中國(guó)參與北極事務(wù)有了明確的政策指導(dǎo)”。

中國(guó)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，白皮書的發(fā)表有助于增信釋疑，向國(guó)際社會(huì)闡釋中國(guó)在北極事務(wù)上的政策立場(chǎng)，增加了中國(guó)北極政策的可預(yù)見性，“對(duì)加大中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與是有力的輿論引導(dǎo)，也表明了我們負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)”。

事實(shí)上，制定北極政策、規(guī)范指導(dǎo)北極活動(dòng)是各國(guó)通常做法。除北極八國(guó)外，中國(guó)的近鄰日本、韓國(guó)，歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等非北極國(guó)家都已發(fā)布了北極政策文件。

重要利益攸關(guān)方定位“十分明確”

中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在地緣上是“近北極國(guó)家”，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一�；�于這一基本定位，中國(guó)希望自身在北極事務(wù)中發(fā)揮“不越位、不缺位”的作用。

外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑26日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說，“不越位”指中國(guó)作為非北極國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)，將依據(jù)國(guó)際法參與北極事務(wù)；“不缺位”指中國(guó)將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

專家表示，多年來，中國(guó)在北極事務(wù)上一直發(fā)揮著建設(shè)性作用，做出了積極貢獻(xiàn)。比如在極地規(guī)則方面，中國(guó)參與了國(guó)際海事組織關(guān)于極地航行規(guī)則的制定，這一規(guī)則已于2017年生效，對(duì)保護(hù)北極海洋環(huán)境有非常重要的意義。此外，中國(guó)切實(shí)遵守《巴黎協(xié)定》的原則精神，所采取的減排措施對(duì)北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。

阮宗澤認(rèn)為，“重要利益攸關(guān)方”這一定位非常明確，表明中國(guó)有充足的理由為北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮建設(shè)性作用。

實(shí)現(xiàn)北極開發(fā)利用“互利共贏”

近年來，北極在經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升。

專家表示，以航道為例，全球變暖使北極航道有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。張俠說，對(duì)于中國(guó)這一海上貿(mào)易大國(guó)來說，北極航道的開通不僅可以大大縮短至歐洲、北美東岸的航運(yùn)距離，更為目前相對(duì)單一的貿(mào)易航道增加了一個(gè)安全備份。

白皮書中提到，中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。阮宗澤認(rèn)為，“冰上絲綢之路”不僅覆蓋北極周邊國(guó)家，也可以惠及東亞其他國(guó)家，為北極地區(qū)未來開展國(guó)際合作、探討北極資源的可持續(xù)利用提供了新的可能。

白皮書指出，中國(guó)一貫主張，開發(fā)利用北極的活動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法，尊重北極國(guó)家的相關(guān)法律，并在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進(jìn)行。

孔鉉佑說，中國(guó)在參與北極航道、油氣礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等資源的開發(fā)利用時(shí)將嚴(yán)格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業(yè)原則。

“我們關(guān)注北極事務(wù)、開展北極活動(dòng)的最終目標(biāo)是在北極實(shí)現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個(gè)人類�！彼�說。