紅旗大街地下管廊施工中
近年來已經(jīng)漸漸呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。就此，國家將地下綜合管廊建設(shè)列為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。中共中央國務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面指導(dǎo)各城市實(shí)施地下綜合管廊工程，并于2015年由住建部、財(cái)政部在全國范圍內(nèi)開展地下綜合管廊試點(diǎn)工作。
哈爾濱市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)，立足城市未來發(fā)展，搶抓難得的政策機(jī)遇，在我市被確定為國家地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市后，全力推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程建設(shè)。根據(jù)國家明確的地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間要求，結(jié)合主城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、地鐵沿線和老舊管網(wǎng)改造等區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)主干綜合管廊，確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目�！袄溌贰苯K結(jié)者終于來了。
地下綜合管廊就像地下各種管線的“集體宿舍”，從根本上避免城市道路出現(xiàn)挖了填、填了挖的“拉鏈?zhǔn)叫扪a(bǔ)”弊端。地下綜合管廊可以解決傳統(tǒng)管線鋪設(shè)占地大、地面反復(fù)開挖、維護(hù)管理困難等問題，已漸漸成為現(xiàn)代城市管線建設(shè)的趨勢。25.5公里只是一個(gè)起點(diǎn)，未來哈爾濱地下將徹底形成一條聯(lián)通的“大動(dòng)脈”。
搶抓契機(jī) 立足長遠(yuǎn)
綜合管廊帶來高寒哈爾濱“地下”幸福
早在1896年至1903年，隨著中東鐵路建設(shè)，哈爾濱便開始了現(xiàn)代意義上的地下管線建設(shè)。在近百年的時(shí)間里，歷經(jīng)俄國、日偽和新中國三個(gè)完全不同的管線建設(shè)時(shí)期，形成了縱橫交錯(cuò)、多層疊加的地下管線系統(tǒng)。與其他同等城市相比，哈爾濱市地下管網(wǎng)存在著技術(shù)手段落后、設(shè)施老化嚴(yán)重、安全可靠性較低等問題。這些問題的存在，不僅對市民的生產(chǎn)生活和城市的正常運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展形成了制約。
城市地下綜合管廊建設(shè)，恰是解決管線建設(shè)成本高、安全可靠性低、承載能力不足等問題最好的辦法，也是全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的重要途徑。高寒地區(qū)道路結(jié)構(gòu)層較厚，管線敷設(shè)較深，使得管線建設(shè)、維修、搶險(xiǎn)的費(fèi)用也高于低緯度城市。在哈爾濱市開展地下綜合管廊建設(shè)，雖然前期建設(shè)資金投入較大，但是管廊建設(shè)完成后，對緩解高寒城市管線工程建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用過高，節(jié)約資金等方面，具有十分重要的意義。
為此，哈爾濱市借助全國地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市契機(jī)，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，由哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，迅速進(jìn)行了地下管線普查，完成了詳實(shí)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，工程計(jì)劃投資27.1億元。其中，主城區(qū)主要是依托地鐵及基礎(chǔ)設(shè)施改造，對13.3公里城市主要道路實(shí)施干線型地下綜合管廊建設(shè)；新城區(qū)主要是依托新區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施12.2公里地下綜合管廊建設(shè)。
“由于地屬高寒地區(qū)，哈爾濱市一直以來存在著管線維護(hù)難的問題。道路結(jié)構(gòu)層較厚，管線敷設(shè)較深，這使管線建設(shè)、維修、搶險(xiǎn)的費(fèi)用也高于低緯度城市。直埋管線溫差比較大，受土壤凍脹力的危害，管線連接處非常容易損壞。特別是供熱時(shí)間長達(dá)6個(gè)月之久，由于供熱參數(shù)變化，時(shí)有供熱管線爆裂事故發(fā)生。哈市冬季凍土層達(dá)2.1米，一旦發(fā)生管線事故，不僅難以進(jìn)行挖掘搶修，而且由于凍層形成的板體還易對相鄰管線造成次生影響，挖掘開的道路也難以及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，影響正常交通秩序。其他如供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫�存在類似的問題�！惫枮I市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任李亞強(qiáng)說，為此，統(tǒng)一規(guī)劃布局一條地下走廊，是哈爾濱市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，將供水、排水、燃?xì)狻㈦娏�、通信等地下管線分類納入大型管廊里，互不干擾，獨(dú)立分艙。需要維修時(shí)，按報(bào)警提示，維修人員和工程車可以從檢修通道進(jìn)入地下管廊，直抵病灶，排除隱患，既不影響路面交通，又能減少反復(fù)開挖導(dǎo)致的各種浪費(fèi)，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)有利于節(jié)約用地，減少路面井蓋設(shè)施，降低管線維護(hù)成本，延長管線使用壽命。
除了節(jié)約建設(shè)維護(hù)成本，管廊建設(shè)完成后，管線安全運(yùn)行水平將得到大幅提高。高寒地區(qū)直埋管線溫差比較大，受土壤凍脹力的危害，管線連接處非常容易損壞，特別是哈爾濱供熱時(shí)間長達(dá)6個(gè)月之久，由于供熱參數(shù)變化，經(jīng)常發(fā)生供熱管線爆裂事故，實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，對于避免管線受到土壤凍脹造成的損害，解決事故頻發(fā)問題，減少由此而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也將起到重要的借鑒和示范作用。
優(yōu)化設(shè)計(jì) 創(chuàng)新融資
年底試點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營
編制規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、建審手續(xù)辦理、推進(jìn)PPP融資模式、探索新工藝……為了確保地下我市地下綜合管廊建設(shè)如期完成，建設(shè)者們一刻不停。
據(jù)介紹，目前我市在《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》的框架下，編制完成了《哈爾濱市城市地下公共空間利用規(guī)劃》，把地下綜合管廊建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，形成體系相對獨(dú)立、功能趨于完備的管廊示范區(qū)域。在規(guī)劃完成的前提下，我市按照國家要求，管廊試點(diǎn)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作投資模式（即PPP模式），實(shí)行“投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，組建綜合管廊項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)管廊的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源包括政府補(bǔ)貼和管線單位付費(fèi)等。
與管廊建設(shè)同步啟動(dòng)的還有《哈爾濱市地下管線管理?xiàng)l例》立法工作，《條例》將明確地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、強(qiáng)制入廊、收費(fèi)方式等方面內(nèi)容，通過立法，確定綜合管廊有償使用的基本標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性原則，規(guī)范政府財(cái)政給予綜合管廊運(yùn)行和管線單位的各項(xiàng)補(bǔ)貼、資助、補(bǔ)償，促進(jìn)管線產(chǎn)權(quán)單位積極參與管廊建設(shè)。通過完善補(bǔ)充城市規(guī)劃管理、地下空間權(quán)屬等相關(guān)法規(guī)，保障綜合管廊綜合效益的發(fā)揮。
據(jù)悉，根據(jù)工程計(jì)劃安排，2015年我市啟動(dòng)了宏圖街、哈南九路管廊工程，目前，1.7公里管廊主體建設(shè)完成。因綜合管廊建設(shè)，存在有效工期短、冬季交通難、污染環(huán)境等共性問題，我市積極探索新技術(shù)，確保工程質(zhì)量。據(jù)介紹，主城區(qū)綜合管廊建設(shè)采用裝配整體式工藝，該工藝通過構(gòu)件現(xiàn)場組裝，形成整體的地下綜合管廊，不僅提高管廊建設(shè)速度、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，還縮短工期，減少對城市環(huán)境的影響。
今年4月，管廊試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，將完成紅旗大街、南直路北段、哈南九路、十五路管線遷移7公里、樹木移植4.2萬平方米，管廊主體施工335米。計(jì)劃9月末完成管廊土建施工，12月底完成管線入廊，具備試運(yùn)行條件，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目2016年基本建成并投入試運(yùn)行的工作目標(biāo)。
部門聯(lián)動(dòng) 多方協(xié)作 合力保障
綜合地下管廊工程建設(shè)，受到市委、市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)多次視察、親自把關(guān)，市財(cái)政、規(guī)劃、城管、交管、交通、水務(wù)、住房以及相關(guān)區(qū)政府、政策區(qū)和管線產(chǎn)權(quán)單位等部門都給予管廊建設(shè)大力支持。城市管廊牽動(dòng)著每個(gè)城市管理者的心。
為加快管廊工程建設(shè)審批效率，各部門、區(qū)政府特事特辦，開辟綠色通道，采取集中辦公、集中受理方式，克服人員少、工作量大等困難，主動(dòng)與管廊建設(shè)單位對接，聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏查，為完成全年建設(shè)任務(wù)爭得主動(dòng)，贏得了時(shí)間。在管線遷移過程中，各管線產(chǎn)權(quán)單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，不等不靠，特別是在供水、排水資金未到位的情況下，想方設(shè)法先期墊資開工，保證管廊主體工程如期啟動(dòng)實(shí)施。
按照保開工、�？⒐�、保交通的要求，地下管廊建設(shè)者們針對老城區(qū)實(shí)施地下綜合管廊工程存在建設(shè)密度大、有效工期短、交通組織復(fù)雜等問題，根據(jù)工程建設(shè)長度和區(qū)域，綜合考慮施工的位置、作業(yè)面的需求，采取半封閉施工，夜間作業(yè)，搭設(shè)臨時(shí)便橋，單雙號通行等方式組織，保證了施工區(qū)域車輛正常通行。
在保證施工進(jìn)程的同時(shí)，管廊建設(shè)也同樣保證文明施工。施工區(qū)域使用統(tǒng)一樣式的新型可移動(dòng)圍擋，施工現(xiàn)場做到日產(chǎn)日清、工完場清，嚴(yán)禁占用施工區(qū)域外車行道、人行道。在居民區(qū)集中區(qū)域施工，采用小型切割機(jī)，或者人工挖掘，使用低噪聲殘土運(yùn)輸車輛，將施工影響降到最低；采取工程提示、告知和公示欄等方式，做好信息的公開，努力做到“為民工程不擾民”。
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地下城市管道綜合走廊，是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃?xì)�、供熱、供水、排水等各種工程管線集于一體，布設(shè)專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
管廊與地鐵節(jié)點(diǎn)
地下管廊支廊
紅旗大街地下管廊工程施工中
宏圖街地下管廊
紅旗大街地下管廊施工中
地下管廊效果圖
哈南九路地下管廊工程施工中
