種植品種豐富的植物
一提到農村，令人所想到的就是夏季污水橫流、冬季“三堆”遍地，因此，農村環(huán)境臟亂差現象一直是群眾反映強烈的焦點、難點問題，而缺乏科學規(guī)劃、沒有統(tǒng)一健全的管理機制，也是長期以來影響全區(qū)環(huán)境面貌的“瓶頸”問題。為了解決這一頑疾，從根本上改善和解決農村的環(huán)境問題，在香坊區(qū)委、區(qū)政府的大力領導和支持下，區(qū)城管局城衛(wèi)辦按照區(qū)委、區(qū)政府城鄉(xiāng)一體化總體部署，科學謀劃，創(chuàng)新機制，破解難題，構建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理新機制，率先在全市成立了首家農村專業(yè)化保潔隊伍。通過建立長效管理機制，加大農村環(huán)衛(wèi)隊伍建設和基礎設施投入力度，舉全區(qū)之力向村屯環(huán)境衛(wèi)生臟亂差“進軍”，在各街鎮(zhèn)、村屯共同努力下，村鎮(zhèn)容貌得到了徹底改善，居民生活環(huán)境大幅提升，服務發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了堅實的基礎，提升了區(qū)域活力，彰顯了區(qū)域魅力。
創(chuàng)新思路 破解難題 成立農村專業(yè)化保潔隊伍
調查摸底，現狀調研。香坊區(qū)所轄農村為5個街鎮(zhèn)，46個村，117個屯、9個社區(qū)、4個公司，農村區(qū)域共有街路569條，保潔面積430.4萬平方米。專業(yè)隊伍成立之前，各鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作沒有專門機構,生產生活垃圾的收集、拉運和處理體系還不完整，全部由村里負責清理。收集后的垃圾基本都是就地填埋，給村民建康帶來了極大隱患。同時由于保潔隊伍不健全、專業(yè)保潔工具缺乏、清運機械化程度低、部分村道硬化不到位以及排水、排污基礎設施不完備等原因，致使農村普遍存在污水、垃圾隨意亂潑亂倒現象，嚴重制約著農村環(huán)境的改善和發(fā)展，而垃圾無害化處理欠缺、村民環(huán)保思想意識不夠，也成為制約農村環(huán)境良好發(fā)展的另一關鍵所在，成為亟待得到解決的根本要求。
組建隊伍，專業(yè)保潔。近年來，隨著香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的迅速發(fā)展，各村基本都成立了保潔隊伍，或配有鏟車和小型垃圾運輸車輛，或定點、按位設置了多處垃圾站點和垃圾箱，基本上可以滿足日常需要，但由于農村保潔隊伍的參差不齊，以及機械設備的缺失，部分村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運是隨整治任務的突擊需要，呈現出時有時無的脫節(jié)狀態(tài)，距離長效化管理標準還有較大差距。針對這一短板，2015年5月，區(qū)城管局城衛(wèi)辦依據“政府監(jiān)管、市場運作、鎮(zhèn)街主體、分類實施”建立健全農村保潔隊伍的思路，經區(qū)政府常務會批準，組建了全市首家村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔運輸中心，專門負責四鎮(zhèn)一街轄區(qū)內政務通道、旅游通道周邊、鎮(zhèn)級重要交通道路及“村村通”道路的清掃保潔、垃圾拉運、廁所清淘和亂貼亂畫的清理。成立之初，該中心擁有300余人的專業(yè)隊伍，作業(yè)機械49臺套，堅持以城市標準管理村鎮(zhèn)，承擔全區(qū)農村320.7萬平方米的清掃保潔和46個自然村的垃圾拉運任務，日清垃圾600余噸。
層級建立，全面鋪開。在組建專業(yè)化保潔隊伍的基礎上，香坊區(qū)城管局城衛(wèi)辦積極指導“四鎮(zhèn)一街”組建了5支鎮(zhèn)級、46支村級保潔隊伍，配備保潔人員400余名，專門負責村屯環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集清運，實現了農村居民生活垃圾“夜產晨清、日產即清”目標，從根本上完善了“村鎮(zhèn)收集、專業(yè)保潔、統(tǒng)一拉運”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系。通過逐步提升機械化保潔、清運能力，進一步夯實了農村環(huán)境衛(wèi)生整治的組織基礎。
切實改善農村人居環(huán)境
東興村文化廣場
繪制藝術畫，美化村屯環(huán)境
優(yōu)美靚麗的宜居環(huán)境
興隆村修建了寬敞的柏油馬路
加強領導 強化責任 建立城鄉(xiāng)一體化管理體系
分級管理，完善體系。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，香坊區(qū)堅持“民生優(yōu)先、保障發(fā)展”理念，多次召開專題會議研究、部署。在區(qū)一級，區(qū)城管局和各鎮(zhèn)街分別成立了區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化工作領導小組、村鎮(zhèn)環(huán)境管理科和鎮(zhèn)街相應的機構，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（屯）“三級”管理。同時將工作任務細化分解，建立三級整治工作臺賬，以此作為撥付匹配資金的重要依據，保障了目標任務的全面落實。
延伸管控，擴大范圍。為更好地解決農村環(huán)境衛(wèi)生管理難題，借鑒城區(qū)行政執(zhí)法中隊下移好的經驗，抽調城管、園林、行政執(zhí)法等部門的管理人員，組建綜合管理執(zhí)法中隊，派駐到鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮調動，將管理觸角延伸到鎮(zhèn)街村屯。同時各鎮(zhèn)街成立環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門，形成了“政府監(jiān)管、市場運作、鎮(zhèn)街主體、分類實施”的工作體系，確保管理常態(tài)化。
加大投入，夯實基礎。為推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，香坊區(qū)投建了垃圾轉運站和垃圾壓縮間，修建休閑廣場3處、公廁9座，新建道路千余米，設置圍擋、粉刷圍墻，實現村鎮(zhèn)垃圾管理規(guī)范化。2016年, 區(qū)政府又出資為“四鎮(zhèn)一街”配置鉤機、鏟車各1臺；為村鎮(zhèn)清運中心購置8噸吸糞車2臺、15噸壓縮車2臺，通過不斷夯實農村環(huán)衛(wèi)工作基礎，提升了村鎮(zhèn)綜合環(huán)境質量。
多措并舉 有序推進 破解農村環(huán)境衛(wèi)生整治難題
難易結合，集中整治。香坊區(qū)本著“百姓身邊無小事”的工作原則，根據不同季節(jié)和特殊節(jié)點，精心組織各農村專業(yè)保潔隊伍以清理“三堆”、治理“六亂”、美化“三口”、實現“五化”為重點，對村道兩旁、房前屋后、公廁、垃圾站點等開展重點整治。特別是針對“城中村”和越冬“三堆”圍村嚴重現狀，采取了先清城中村，后清外圍村，先難后易、聯合整治的方法，持續(xù)開展了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。2015年春季環(huán)境衛(wèi)生綜合整治期間，僅村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔運輸中心就出動鏟車260臺次，自卸車2400余臺次，鉤臂車310臺次，壓縮車240臺次，清理村屯越冬“三堆”4.9萬余噸。經過近兩個月的集中整治，基本解決了垃圾圍村、圍路問題，臟亂差現象得到有效遏制。農村專業(yè)化保潔隊伍經過一年的運轉，“四鎮(zhèn)一街”的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到有效改善，到2016年春季整治期間，“四鎮(zhèn)一街”的垃圾數量已不足2015年的十分之一，村容村貌煥然一新。
種植花草，美化環(huán)境。2016年為深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，香坊區(qū)城管局城衛(wèi)辦協調區(qū)交通局、園林辦、村鎮(zhèn)清運中心，抓住立夏前黃金節(jié)氣，在專業(yè)化保潔區(qū)域和江南中環(huán)路路段組織開展植樹種花活動，播撒花籽350余斤，種植丁香樹苗3萬余株，對道路、邊溝兩側雜草、超高土進行清理平整，加大區(qū)域美化亮化力度，確保農村環(huán)境煥然一新，進一步營造了美麗、整潔、舒適的農村人居環(huán)境。
督查考核 長效管控 保障農村環(huán)境衛(wèi)生整治實效
制定方案，強化督導。為強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理，確保農村環(huán)境整治效果，先后制定出臺了《香坊區(qū)文明村鎮(zhèn)建設標準》、《香坊區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實施方案》、《香坊區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生管理考評實施方案》等一系列指導性文件和工作規(guī)程，啟動星級村屯管理評定工作，并形成了街鎮(zhèn)領導親自抓、村屯領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
專項檢查，確保達標。香坊區(qū)組成聯合督辦考核小組，依據工作方案和考核標準，采取“半月檢查、每月反饋、季度考核通報評比，兌現獎懲”的方式對“四鎮(zhèn)一街”的村鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運情況進行督辦考評，進而使農村環(huán)境衛(wèi)生工作步入了標準化、制度化、規(guī)范化管理的軌道，加快了城鄉(xiāng)一體化建設步伐。全市星級村屯評比中，香坊區(qū)有7個村屯被評為三星級，6個村屯被評為二星級，占全市星級村屯總數的70%。
加大宣傳，營造氛圍。充分利用農村廣播、板報等載體，分步驟、有針對性地向廣大村民進行宣傳，提高村民愛護環(huán)境、保護環(huán)境意識。同時結合實際制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，引導村民主動參與村屯環(huán)境治理，逐步養(yǎng)成自覺保護環(huán)境意識，努力營造“全民動手，人人參與”的良好氛圍，形成共同自治的管理態(tài)勢，使村鎮(zhèn)容貌實現環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的目標。
新立村修建綠色景觀廣場
核心價值觀進村鎮(zhèn)，入民心
拓寬思路 城鄉(xiāng)同步 首開鎮(zhèn)級數字城管三級平臺
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市構架最基礎的一層，具有涉及問題更多、管轄面積更廣、與群眾利益更貼近等特點。為了少走彎路，盡快解決百姓反映的難點問題，香坊區(qū)的數字化城市管理工作在市、區(qū)、街道、社區(qū)運行的基礎上，率先在全市開通首家鎮(zhèn)級數字城管三級平臺，標志著香坊區(qū)初步實現了城鎮(zhèn)管理由粗放的“小城管”方式向精細、高效、全面的“大城管”轉變，為建設美麗鄉(xiāng)村提供了一個重要的“抓手”。制定了《香坊區(qū)鎮(zhèn)級數字城管三級平臺建設實施方案》及《香坊區(qū)數字城管績效評價工作細則》，明確將鎮(zhèn)級數字城管三級平臺工作的考評成績納入農村環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法中，與以獎代補資金掛鉤。同時根據平臺的實際運轉情況，有計劃地逐步實施鎮(zhèn)級數字城管繼續(xù)向村屯延伸，強力推進村級四級平臺的建設工作。通過數字城管管控觸角的不斷延伸，進一步減少問題從立案到處置再到反饋的時間，真正發(fā)揮數字城管“精確、快捷、高效”的作用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理模式的創(chuàng)新。
任重道遠，更需策馬揚鞭！農村專業(yè)化保潔隊伍成立一年來，通過定期督辦考核、星級村屯評定等農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制的建立，在改善農村人居環(huán)境方面成績斐然，其成功經驗被刊載在黑龍江日報、哈爾濱日報、新浪網、中國新聞網、黑龍江經濟日報等多家新聞媒體上，受到廣泛推廣。下一步，香坊區(qū)將進一步推動農村環(huán)境標準化、制度化，堅持不懈地做好農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，改善農民居住環(huán)境，提高生活質量，提升健康水平，為大項目建設提供良好的環(huán)境保障，確保香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程深入推進，美麗鄉(xiāng)村建設目標加快實現！
