中央經(jīng)濟工作會議以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，針對當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作部署。針對上半年經(jīng)濟運行情況,習(xí)近平總書記再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對改革提出新要求。目前，隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進，改革成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我們必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。
我們該如何客觀地看待成績與難點？如何更好地推進完成五大任務(wù)？通過專家座談、基層調(diào)研等形式，選擇五大領(lǐng)域、七個地市以及多家企業(yè)進行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗、成績進行了全面梳理。從現(xiàn)在起，本網(wǎng)將推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實踐，以期為改革提供有益的參考。
“現(xiàn)在進行聯(lián)合登臨查驗，一次辦妥，可節(jié)省約4個小時，每年為企業(yè)省下的費用可達1300多萬元。”廣東中外運船務(wù)代理有限公司負責(zé)人表示。得益于東莞“陸、水、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關(guān)改革，企業(yè)各項成本逐步降低，市場環(huán)境也更趨健康。
東莞寮步車檢場查驗受理中心辦事大廳從串聯(lián)改為并聯(lián)，讓進出口的貨物出行更便捷。
在山西，中建二局北京分公司副總經(jīng)理、第十一項目部經(jīng)理鄧振華說，一項降水井封堵技術(shù)，可節(jié)約35萬元；一項大直徑鋼筋直螺紋連接技術(shù)，可省成本65萬元……
鄧振華算了一筆賬，“我們主動創(chuàng)新降成本，僅34項技術(shù)創(chuàng)新，就累計節(jié)約成本達670萬元�！�
企業(yè)降本增效，國民經(jīng)濟才能持續(xù)挖掘新的發(fā)展動力。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，“降成本”已進入攻堅克難的階段，落實“降成本”的任務(wù)，解決的根本辦法還得依靠改革和創(chuàng)新。
半年至今，政府出臺了哪些降本減負舉措？企業(yè)“降成本”又做出了哪些創(chuàng)新探索？進一步“降成本”路在何方？
降本增效
中央、地方出減負“連環(huán)招”
降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，國民經(jīng)濟才能具備持久的發(fā)展動力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右的高位，2015年1—11月為85.97元，同期企業(yè)利潤率僅為5.57%。
實際經(jīng)營過程中，多數(shù)企業(yè)反映“制度性交易成本高”、“融資成本高”、“稅費負擔(dān)重”等問題顯著存在：
制度性交易成本高�！昂喺艡�(quán)‘最后一公里’不時‘卡殼’，給企業(yè)增加了不少成本�！� 通過改革行政體制，推動簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本勢在必行。
用工成本高。近年來，結(jié)構(gòu)性招工難等問題加劇了企業(yè)用工成本。浙江杭州一家芯片制造廠負責(zé)人表示，當(dāng)前企業(yè)很難招到高學(xué)歷技工，而由于在薪資水平不達預(yù)期等原因，一些剛培養(yǎng)成熟的員工又多數(shù)會選擇離職。
同時，社保繳費高、融資成本高、稅費負擔(dān)重等問題雖有所緩解，但企業(yè)資金面仍倍感壓力。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”。此外，反映“稅費負擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達到54%和43%。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，我國總的來看還是中等收入國家，但很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。著眼于此，中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。
1月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施，讓市場活力更大釋放。同時提出再取消納稅人申報方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預(yù)審等150多項審批事項，再取消10余項束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可，再清理規(guī)范192項中介服務(wù)事項等多項舉措，為進一步“降本增效”奠定了基調(diào)。
在此基礎(chǔ)上，今年我國先后宣布將18項行政事業(yè)性收費免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人、階段性降低社會保險費率，并于5月份啟動全面營改增試點，6月開展民間政策落實問題督查，從7月開始實行全面資源稅改革；國家發(fā)改委也先后啟動了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五�。▍^(qū)）的電力改革，輸配電價降價空間達55.6億元。
中央的“降成本”決心為地方“減負”行動提供了方向。
今年以來已有逾28個省級政府出臺“降成本”政策。5月，江西省出臺《關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》，“降本減負”相關(guān)條目數(shù)多達80條；
湖北省也分別于4月底、5月初、5月中旬分別下發(fā)了《湖北省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案》《湖北省降低企業(yè)成本專項行動方案》和《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》，條目數(shù)從7條上升到8條以及最新的25條意見；
上月27日，安徽省國土資源廳再次發(fā)布《降低企業(yè)用地成本、服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，出臺“鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，屆滿后對項目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進行評估”等多項新政策降低企業(yè)用地成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
中央地方聯(lián)手減負，將有助于為企業(yè)進一步創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、降低運營成本，激發(fā)發(fā)展活力�！敖党杀揪唧w措施能落地多少，企業(yè)負擔(dān)就能減輕多少。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，要切實轉(zhuǎn)變理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
自主創(chuàng)新
企業(yè)成本降幅逐月擴大
浙江杭州一家芯片制造廠負責(zé)人表示，當(dāng)前企業(yè)很難招到高學(xué)歷技工，而由于在落戶難、薪資低等原因，一些剛培養(yǎng)成熟的員工又多數(shù)會選擇離職；同時，融資難、融資貴的問題雖然有所緩解，但企業(yè)資金面仍倍感壓力。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”。此外，反映“稅費負擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達到54%和43%。
“經(jīng)濟景氣、訂單充足時稅負高不突出，現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力加大，矛盾就凸顯了�！闭憬瓕幉ㄒ患彝婢邚S老板姚女士表示。
“降成本”不僅需要政府層面的改革創(chuàng)新，比如：降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負擔(dān)、降低資金成本，減少行政審批，改革財稅、金融體制等；還需要企業(yè)自身“主動出擊”，加強技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新等。
“34項技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約成本670萬”。中建二局北京分公司第十一項目部便是通過成立“鄧振華勞模創(chuàng)新工作室”，把管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等轉(zhuǎn)化為實際成果，為企業(yè)成本大大節(jié)省了開支。
鄧振華分惜了降成本的辦法和思路，“其實就是堅持工匠精神和創(chuàng)新。”他說。創(chuàng)新工作室先是對項目上的技術(shù)難題進行攻堅，一項數(shù)據(jù)顯示，從2013年成立至今，勞模創(chuàng)新工作室累計已完成超過34項課題的研究和創(chuàng)新，其中獲得國家發(fā)明專利1項、全國QC成果獎5項、省部級工法多項。
“此外，堅持綠色施工也能降成本�！编囌袢A說，綠色施工即堅持節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。“短期來看，可能會增加投入，但從長期來看，是可以減少成本和有利環(huán)境的�！彼f。
“鄧振華勞模創(chuàng)新工作室”推廣綠色施工理念。（人民網(wǎng) 賈興鵬攝）
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)則顯示，1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長6.2%，6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.02元，同比下降0.11元。下降額比5月份加大0.08元；企業(yè)財務(wù)費用同比下降4.9%，降幅比5月份擴大3.2個百分點，降本減負效果逐步顯現(xiàn)。
多方共謀
打好“降成本”組合拳
就目前來看，“降成本”的持續(xù)深入推進仍需攻堅克難。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，盡管6月份工業(yè)企業(yè)利潤增長比5月份有所加快，但制約企業(yè)效益向好的不利因素仍然存在：一是利潤增長不夠均衡，新增利潤集中于少數(shù)行業(yè)；二是石油開采、電力等行業(yè)效益下滑，鋼鐵行業(yè)利潤增速放緩；三是資金周轉(zhuǎn)困難仍然存在。
6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長8%，增速比當(dāng)月主營業(yè)務(wù)收入高4.2個百分點；應(yīng)收賬款平均回收期為38.1天，同比增加1.7天。
為企業(yè)降成本，首先要為企業(yè)“松綁”�！耙o企業(yè)減稅降費，同時放松管制、減少政府不當(dāng)干預(yù)�！蹦暇┐髮W(xué)商學(xué)院教授劉志彪說，這就是既要“宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定”，也要“微觀經(jīng)濟放活”。
微觀放活，意味著盡量減少制度和政策羈絆，為企業(yè)打造低成本、高效率的發(fā)展環(huán)境。財政部財科所所長劉尚希則進一步提出：“不打擾并不意味著服務(wù)和市場監(jiān)管缺位，比如為企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，這是從政府層面為企業(yè)降成本的更深維度�！�
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰則表示，稅收成本每下降一個百分點，就會有幾十萬、上百萬家企業(yè)扭虧為盈，避免倒閉�！暗荒軡M足于當(dāng)前只在邊緣稅種上小打小鬧，需盡早選擇企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅等主要稅種全面下調(diào)稅率”。滕泰建議。
對此，浙江杭州凱泰資本首席合伙人徐永紅也建議，財政稅收體制宜從系統(tǒng)上進行完善，要適應(yīng)消費型經(jīng)濟的社會形態(tài)，以個人所得說、企業(yè)所得稅、消費稅、增值稅等為主。財稅體制要科學(xué)設(shè)計，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具有國際競爭力的品牌和企業(yè)。
“降成本”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，不僅要求政府加大作為，更需要企業(yè)實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。
“降成本一方面是把外部環(huán)境營造好，比如降低稅費、能源價格、物流成本、社保費率等，另一方面是引導(dǎo)和支持企業(yè)加強內(nèi)部管理創(chuàng)新�！惫ば挪扛辈块L馮飛說。
如何引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度、注重科技創(chuàng)新？對此，重慶近日出臺了研發(fā)費用稅前加計扣除的新政策，并從今年開始實施。
“企業(yè)無論是承擔(dān)省部級以上科研項目，還是根據(jù)自身需求進行內(nèi)部立項研發(fā)活動，都可享受這一政策優(yōu)惠。”重慶市科委相關(guān)負責(zé)人介紹，“此次新政策的出臺，企業(yè)不僅可以享受更多稅收優(yōu)惠，辦理流程也更加簡化。”
只有打?qū)嵔党杀尽敖M合拳”，才能有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)為企業(yè)“松綁”。安徽省經(jīng)信委副主任吳韋人說，打出降成本“組合拳”，為企業(yè)營造更寬松的市場環(huán)境，讓企業(yè)實現(xiàn)“輕裝上陣”，有利于調(diào)動創(chuàng)業(yè)熱情、激發(fā)創(chuàng)新活力。
