“以前要經(jīng)過5道關(guān)口，至少要跑上半個月的審批程序現(xiàn)在一天不到就完成了�！表樌玫胶邶埥屋x科技集團股份有限公司營業(yè)執(zhí)照的周家林感慨地說，“哈爾濱的創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，我要為政府工作的高效率點贊�！�
周家林點贊的背后，正是哈爾濱以法治思維打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的決心和魄力。政府“輕裝”上陣，發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。一系列簡政放權(quán)的“先手棋”密集發(fā)力，激活干事興業(yè)的良好環(huán)境。
“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。”習近平總書記在視察黑龍江時的講話中指出，要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環(huán)境。堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。
抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓振興。哈爾濱認真貫徹落實習總書記講話精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革，通過權(quán)力“瘦身”帶來發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——大道至簡的制度“紅利”正在轉(zhuǎn)變?yōu)閺妱诺陌l(fā)展動力。
行政審批叫響“哈爾濱速度”
5月31日，哈爾濱市民大廈投入試運行。
這座集行政審批、公共資源交易、公共服務、效能監(jiān)察于一體的綜合行政服務平臺是哈爾濱乃至全省最大的直接面向企業(yè)群眾的行政服務窗口，在提供優(yōu)良辦事環(huán)境的同時，也大大縮短了“審批走廊”，實現(xiàn)了真正意義上的“一站式”辦公、“一條龍”服務。
“以前辦理各種證照，要拖一個拉桿箱裝材料；現(xiàn)在，變成了‘一表申報、一口受理、一站辦結(jié)’，只需夾個公文包就行了，太方便了�！� 哈爾濱廣聯(lián)工程建設咨詢有限公司總經(jīng)理李琚說，“我們搞工程審批的都對‘哈爾濱速度’贊不絕口。”
把方便帶給辦事企業(yè)和群眾，把麻煩留給自己。從2014年起，哈爾濱市開展梳理優(yōu)化審批事項流程和權(quán)力流程圖工作，把市本級355個事項細化為699個，梳理全市權(quán)力運行流程圖和一次性告知單各4810個，盡最大可能壓縮了審批時限。
“一表申報、一口受理、一站辦結(jié)”，哈爾濱獨創(chuàng)“量體裁衣”式智能化審批系統(tǒng)實現(xiàn)了信息多走路、百姓少跑腿，讓行政審批由“萬里長征”變?yōu)椤鞍倜讻_刺”。
通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，哈爾濱開發(fā)出了簡單易行的智能化審批系統(tǒng)�？稍谄髽I(yè)正式進行建設項目報審時，直接一次性生成只適用于申請企業(yè)的、有針對性的專用審批流程，實現(xiàn)真正意義上的“個性化”“智能化”審批服務，讓審批時限逼近極限值。
據(jù)統(tǒng)計，實行新的建設項目審批流程后，審批環(huán)節(jié)減少28.7%，審批要件減少58.6%，審批時限減少25%，辦理最快的集體土地上公益類建設項目的審批時限只需19個工作日。
備受哈爾濱市民關(guān)注的“宜家家居”項目，運用新的審批流程僅用19個工作日就辦理了“項目意見書”等7個要件，原來至少需要41個工作日；哈爾濱汽輪機廠在自有土地上新建核電重型工業(yè)廠房項目，政府部門采取聯(lián)合踏查、聯(lián)合審圖等服務機制，為企業(yè)早日開工建設創(chuàng)造了條件。
“大處室”改革打通簡政放權(quán)“最后一公里”
今年以來，一場政府“瘦身風暴”滌蕩冰城。哈爾濱在全省率先啟動實施“大處室”改革，一舉裁撤155個處室，平均精簡比例達到28.13%。政府權(quán)力“瘦身”，推動了政府效能“健身”。
市人社局在全市率先啟動“大處室”改革，把局機關(guān)內(nèi)設35個行政處室、局屬28個事業(yè)單位，分別裁減壓縮到21個行政處室、17個事業(yè)單位。精簡比例分別達到34.3%、39.3%。
改革前，市人社局的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作由就業(yè)促進處、創(chuàng)業(yè)指導處、社區(qū)工作處、失業(yè)保險處、農(nóng)民工工作處等5個處室分別負責；人才工作由人才流動開發(fā)處、專技處、外專處、對俄辦等4個處室分別負責，存在著職能交叉、分工過細的問題�！按筇幨摇备母锖螅@兩項工作分別由合并后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)處和人才工作處負責，不僅明晰了責任權(quán)力，更提高了工作效率。
“通過‘大處室’改革，我們有效解決了人浮于事、效率低下，權(quán)力集中、腐敗滋生，職能不順、掣肘嚴重，機制弱化、缺少競爭等問題�！笔形M織部副部長、市人社局局長劉志軍說，改革后，人員結(jié)構(gòu)、內(nèi)部環(huán)境得到優(yōu)化，群眾、企業(yè)、部門辦事更加方便，不必來回跑、跑多個部門，真正實現(xiàn)“一站式”服務。
市人社局工作效率的提升，正是哈爾濱“大處室”改革成果的一個具體體現(xiàn)。
前不久，哈爾濱市政府宣布，政府部門內(nèi)設機構(gòu)改革工作取得重大階段性成果，通過“搬神撤廟”，“大處室”改革將市政府部門承擔行政審批職能的處室由172個減少到32個，分管審批工作的領(lǐng)導由97名減少到32名，分別減少了81.4%和67%，處室平均編制數(shù)由改革前的6.1個增加到8.4個�！按筇幨摇备母飿O大地縮短了企業(yè)和群眾辦事的“走廊”。
“部門大了，強化了承載力；關(guān)系順了，減少了摩擦力；責任清了，增強了執(zhí)行力�！笔姓泵貢L王璞說，“大處室”改革不僅有效破解了報件“旅行”、審批“長征”等問題，也最大限度減少了因職能重疊、利益尋租引發(fā)的相互扯皮和工作低效。
通過“大處室”改革打造出“輕裝”政府，哈爾濱完成了部門職能整合由量變到質(zhì)變的飛躍，共有130多個處室剝離了審批職能，300多名工作人員離開了審批崗位轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從根本上破解制約行政效能的“中梗阻”。
哈爾濱的“大處室”改革找準了市場功能和政府行為的最佳結(jié)合，打通了簡政放權(quán)的“最后一公里”，營造出更加優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“乘法”
道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)公路港物流園區(qū)內(nèi)，塔吊林立，機器轟鳴，一派熱火朝天的建設景象。
投資50億元的傳化智能公路港項目去年10月拿到立項證明后，僅用兩個月時間，就辦完了全部前期手續(xù)。
“哈爾濱辦事的高效給企業(yè)吃了‘定心丸’，我們對在哈爾濱的發(fā)展前景信心十足�！眰骰瘓F黑龍江公司總經(jīng)理孫碩說。
市委、市政府堅持以法治化思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一系列簡政放權(quán)“組合拳”在哈爾濱持續(xù)發(fā)力。
——制定實施進入企業(yè)檢查審批和備案、免打擾、“雙隨機”搖號檢查等制度規(guī)定，狠剎亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派的“四亂”歪風；
——率先在全國有立法權(quán)城市中取消了所有市級自設行政審批事項，2013年以來市級下放區(qū)級事權(quán)累計達136項；
——39個政府部門已全部完成“權(quán)責清單”，并向社會公布，政府事權(quán)由此大幅精簡了52.5%；
——與行政審批相關(guān)中介服務事項削減35%，取消審批中介服務81項，12家“紅頂中介”脫鉤改制，打通行政審批“中梗阻”。
最大力度地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場活力——哈爾濱的努力，從未停歇。
