“推進社區(qū)教育，加快學習型社會建設(shè)”是“十三五”教育規(guī)劃中重要一環(huán)，市人大常委會將社區(qū)教育作為工作要點，對我市社區(qū)教育建設(shè)情況進行了調(diào)研。我市目前已組建社區(qū)教育聯(lián)盟，形成“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”全覆蓋，但由于缺少投入機制、資源整合力度不夠，導致人均社區(qū)教育經(jīng)費不足2元，教育資源沒有形成優(yōu)勢互補、資源共享的格局，影響了社區(qū)教育的發(fā)展。

　　A 組建教育聯(lián)盟 網(wǎng)絡平臺全覆蓋

　　今年年初，市人大常委會教科文衛(wèi)委員會組成調(diào)研組，專程赴貴陽等社區(qū)教育建設(shè)先進地區(qū)學習考察，并先后聽取了市政府及有關(guān)部門的專題匯報，實地視察了南崗區(qū)、道里區(qū)、松北區(qū)和尚志市社區(qū)教育建設(shè)情況。

　　經(jīng)過兩年發(fā)展，哈爾濱社區(qū)教育成績顯著。2014年4月，我市成立教育系統(tǒng)社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組，制發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)教育工作的實施意見》，同年10月，由市電大、老年人大學和市民學習中心牽頭，聚合36所中高職院校和有關(guān)部門，成立了哈爾濱社區(qū)教育聯(lián)盟。

　　目前，我市兼職社區(qū)教育工作者5000多人，在各區(qū)、縣（市）開展了以青少年心理健康和品德教育、殘疾人康復和就業(yè)培訓、下崗再就業(yè)人員和進城務工農(nóng)民技能培訓等為主要內(nèi)容的培訓工作，建立了區(qū)、縣（市）社區(qū)教育學院7所、社區(qū)學校149所，2015年以來社區(qū)教育培訓達32萬人次。

　　哈市電大利用遠程教育網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了9區(qū)9縣（市）“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”全覆蓋，現(xiàn)已建成2000余門、3000余學時、4000G的在線學習資源庫。老年人大學開展第三年齡教育培訓教學課程達到129門，在校生2萬余人。2014年以來，在阿城、呼蘭、三亞和加格達奇等地已建有18所分校、11個校區(qū)。哈爾濱學院市民學習中心依托高校教育資源，擁有百余門市民課程資源平臺，吸引了全市萬余家庭參與，聽課市民近20萬人次。

　　B 投入不足 缺少聯(lián)席會議制度

　　“社區(qū)教育是推動社區(qū)治理的有效途徑，通過社區(qū)教育不僅可以提高市民生命質(zhì)量，而且可以促進新市民融入，但是我市對社區(qū)教育建設(shè)的重視程度還明顯不足。”在外地考察時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育先進地區(qū)成立社區(qū)教育領(lǐng)導機構(gòu)，形成黨政齊抓共管的工作格局。而我市社區(qū)教育以社區(qū)教育聯(lián)盟為紐帶，相關(guān)政策、配套措施和實施細則不夠健全。

　　為了促進社區(qū)教育發(fā)展，教育部曾發(fā)布相關(guān)文件，要求區(qū)、縣（市）財政按照常住人口每年人均不低于2元的標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費。一些社區(qū)教育先進地區(qū)經(jīng)費保障措施到位，人均社區(qū)教育經(jīng)費全部在2元以上。而我市區(qū)、縣（市）尚未達到人均社區(qū)教育經(jīng)費2元，社區(qū)教育投入沒有納入財政預算，運用政策和資金杠桿調(diào)動民間資本投入的機制也不健全，社區(qū)教育資金得不到有效保障，社區(qū)教育教學條件亟待改善。

　　在外地考察時，調(diào)研組還注意到部分地區(qū)采取由教育部門主導、電大負責牽頭、各部門相互配合的建設(shè)模式，整合現(xiàn)有資源，確定發(fā)展思路和目標。而我市因缺少聯(lián)席會議制度，在政策層面缺少設(shè)計，各類資源在管理使用上沒有形成優(yōu)勢互補、資源共享的格局，社區(qū)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育等相關(guān)機構(gòu)及教育內(nèi)容缺乏有效的對接整合，社會資源的統(tǒng)籌利用功能沒有發(fā)揮，還存在重復投入和資源浪費等問題。

　　C 建教育“大數(shù)據(jù)” 打造市民課堂

　　如何才能推動社區(qū)教育更好更快地發(fā)展？調(diào)研組認為，政府部門應建立社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門的任務和責任，將社區(qū)教育工作納入政府工作目標考核中，逐步建立健全社區(qū)教育工作檢查和督導評估機制。相關(guān)部門應研究細化社區(qū)教育總體發(fā)展思路，制定相關(guān)實施細則，完善教育內(nèi)容體系，促進職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育更好地實現(xiàn)對接，以實現(xiàn)社區(qū)教育的合理布局、資源優(yōu)化。

　　“同時，創(chuàng)新辦學理念，提高經(jīng)費標準，增加投入也是推動社區(qū)教育不可或缺的一環(huán)。”調(diào)研組建議，各級政府應將社區(qū)教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預算，設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費，參照外地市做法，將人均2元的標準逐步落實到位。采取購買服務等方式與銀行合作，建立學習卡、電子錢包、IC卡等學習檔案，通過數(shù)據(jù)分析搜集整理市民學習信息，創(chuàng)新學習方式激勵市民學習。與企業(yè)聯(lián)手打造市民課堂，樹立品牌形象，推動多方參與，以彌補社區(qū)教育經(jīng)費不足問題。

　　開展社區(qū)教育，人才隊伍培養(yǎng)必不可少�！皡⒄漳蠉弲^(qū)的做法，在總編制內(nèi)抽調(diào)部分學校教師到街道任專職教師。”調(diào)研人員建議，通過規(guī)范職業(yè)準入制度、規(guī)范崗位教育培訓體系、規(guī)范日常管理考核工作制度、規(guī)范工資福利待遇，加快形成一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富、專業(yè)規(guī)范、制度嚴明的社區(qū)專職工作者隊伍。探索完善高層次較穩(wěn)定的特聘專家和教師隊伍，社區(qū)教育專家組成的特聘專家隊伍，參與頂層設(shè)計、培養(yǎng)年輕教師等任務，還要借助專家力量，提高教學水平和質(zhì)量，提高科研水平和能力，提高隊伍整體綜合素質(zhì)。逐步培養(yǎng)建立社區(qū)教育志愿者隊伍，動員社會各屆共同參與本市社區(qū)教育服務工作，讓人人都能成為學習型城市的學習者、參與者和建設(shè)者。